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省十三屆人大二次會議(2019年)
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對省人大十三屆二次會議1190號建議的答復意見
發布時間:2019年10月29日      作者:      來源:

 

  尊敬的高陽代表:

  您提出的《充分發揮體育優勢 促進我省全面振興、全方位振興的建議》已收悉,現答復如下:

  首先感謝您多年以來持續對遼寧體育事業發展的重視和支持!您的建議正是我省體育領域全面發展的努力方向,為此,我們按照省政府的工作部署,主要在以下幾方面推進了相應的工作。

  一、高度重視體育產業發展,不斷深化體育領域供給側結構性改革

  (一)建立起體育產業發展工作協調機制。

  省委、省政府高度重視體育產業發展,建立了由體育局、發改委牽頭,省政府相關25個部門參與的工作協調機制,共同推進體育產業工作的落實。2017年《遼寧省政府工作報告》指出“推進公共體育和公共文化設施建設,普及全民健身運動,大力發展體育產業。”各地市也將發展體育產業納入政府重點工作,并作為目標績效考核的重點內容督辦落實。2018年7月20日,由省體育局組織、各相關廳局及各地市參與的體育領域供給側結構性改革及體育產業工作推進會議在撫順市友誼賓館召開,進一步推進和落實了相關工作。各地市也按《實施意見》要求,建立了相應的工作協調機制。體育產業在體育系統內部已經融入到了競技體育、群眾體育和體育文化之中,在體育系統外部,體育產業已經逐步開始和旅游、文化、衛生、健康、養老等產業相融合,形成了體育+新的融合發展的勢頭,進一步推動了我省公共服務品質的提升。

  (二)體育領域供給側結構性改革試點工作有新突破。

  我省充分發揮撫順市作為全省體育領域供給側結構性改革示范城市的作用,進行了一系列積極推進體育領域供給側結構性改革工作,積極為全省體育產業搭建平臺、深化了體制機制改革、推進了冰雪運動產業發展等項工作都起到了很好的示范和引領作用。2018年3月9日,我局在撫順豐遠熱高樂園召開了現場會,學習了企業發展經驗,探索了企業發展思路。在撫順市委市政府的高度重視下,撫順市清原縣聚隆大型滑雪場建設工程、撫順市氣膜館綜合體項目建設工程順利開工,撫順市三塊石大型滑雪場項目工程正在積極論證,以及出臺的《撫順市冰雪產業發展規劃》等項工作為撫順市推進冰雪產業發展奠定了基礎。此外,我們還組織對沈陽勒思氣膜體育中心、韋德伍斯健身俱樂部、營口虹溪谷等體育企業進行了實地調研,參加了非凡體育融資成功新聞發布會和蘇寧國米足球青訓學院新聞發布會以及鞍山千山國際定向越野巡回賽等活動,助推我省體育產業企業加速發展。

  (三)不斷完善政策支持體系。

  在推進落實《遼寧省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》、《遼寧省體育產業中長期發展規劃(2016-2025)》以及《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》的基礎上,經省政府常務會議討論通過,《遼寧省體育領域供給側結構性改革實施方案》(遼政辦發[2016]148號)于2017年初正式印發。明確了體育供給結構明顯優化,體育供給總量明顯提高,體育供給活力顯著增強,特色體育產業初步建立等主要目標;提出了四個領域的18項重點工作;重點增加體育基礎設施、體育賽事、公共體育服務、特色體育需求和體育政策等五個方面的供給;提出了按照“四化發展”的要求,推進體育事業單位的改革工作,即“積極推進運動項目基地化發展,有序推進運動項目管理中心協會化發展,推動具有良好市場基礎的專業運動隊俱樂部化發展,積極促進體育場館運營公司化發展”。研究制定了《遼寧省關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施方案》、《遼寧省關于支持社會力量舉辦或與地方政府共同舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事實施方案(2018年)》,著力激發市場活力,培育多元投資主體,拉動體育消費。

  此外,按照工作計劃,由省體育局會同省發改委等部門聯合制定的《遼寧省水上運動產業發展規劃》、《遼寧省航空運動產業發展規劃》、《遼寧省山地戶外運動產業發展規劃》、《遼寧省冰雪運動發展規劃》、《遼寧省冰雪場地設施建設規劃》等規劃性文件已全部出臺,進一步培育多元主體、改善產業布局和結構、促進融合發展、豐富市場供給,為加速發展“體育+”創造良好的政策環境。

  二、注重產業融合發展,不斷豐富我省體育競賽表演市場供給

  (一)不斷夯實我省體育文化基礎。

  我省職業體育成績突出,在足球、籃球、排球項目上具有較強競爭力,中國足球超級聯賽、中國籃球職業聯賽、中國排球聯賽均有遼寧職業俱樂部參賽,擁有穩定的觀眾群體。足球項目在我省具有廣泛群眾基礎,中小學、足球培訓學校及各類后備梯隊為中國足球培養和輸送了大批優秀運動員。五大馬拉松賽事火爆全省,沈陽國際馬拉松、大連國際馬拉松、丹東鴨綠江馬拉松、營口鲅魚圈馬拉松、盤錦紅海灘馬拉松都成為當地城市的品牌賽事,大連環渤海國際帆船拉力賽也是具有國際影響力的品牌賽事。CBA本溪主場火爆全國,遼寧本鋼隊2015年度獲得亞軍,2016年度再次進入總決賽,2017年度終獲總冠軍,CBA主場媒體價值超過8億元,有效地拉動了當地的體育賽事、體育旅游、餐飲、娛樂等消費市場。

  (二)跟進政策研究,加強規劃引領。

  《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》下發后,省政府領導專門做出了批示,責成省體育局貫徹落實。目前,我局已經制定完成了《遼寧省加快發展體育競賽表演產業的實施意見》(待省政府審批),提出了明確的發展目標,即遵循體育產業發展規律,立足全局,促進產業各門類全面發展,推進體育競賽表演產業與健身休閑產業同步發展;在全省推出50項具有較大知名度的體育精品賽事,打造50個具有自主知識產權的體育競賽表演品牌,培育30家具有較強市場競爭力的體育競賽表演企業;到2025年,基本形成產品豐富、結構合理、基礎扎實、發展均衡的體育競賽表演產業發展格局,市場機制日益完善,消費需求愈加旺盛,產業環境不斷優化,產品和服務供給更加豐富,服務質量和水平明顯提高,同其他產業融合發展更為親密,全省體育競賽表演產業總規模達到800億元。

  (三)加強區域合作,拓展體育旅游發展空間。

  東北地區涵蓋黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古東部,具有豐富的自然資源和眾多身體基礎極好的體育人群,為新中國的建設和體育事業的發展均做出了突出貢獻。近些年,國家為振興東北老工業基地出臺了一系列的政策措施,東北四省區的區域協同發展已經成為大勢所趨。2018年3月,在黑龍江亞布力滑雪場舉辦了東北區域體育旅游聯盟成立大會暨首屆體育旅游體驗季活動,來自三省一區的體育、旅游行政部門以及新聞媒體、體育旅游企業、高校的代表120余人參加了活動。4月份,在杭州舉辦的斯邁夫體育產業大會遼寧峰會上,三省一區的體育局領導正式簽署了東北區域體育旅游聯盟合作協議,并通過了聯盟章程。三省一區將進一步加強合作,充分利用各地豐富的山地、森林、沙漠、草原、海洋、湖泊等自然優勢,逐步形成以冰雪運動產業為牽引的東北區域良性互動、優勢互補、協調發展、共同推進的體育旅游產業發展格局。

  (四)打造自主“IP”體育賽事和體育活動。

  堅持“體育搭臺、經濟唱戲”的原則,在我省各部門的共同努力下,以大連國際馬拉松為代表的5大馬拉松體育賽事、以大連國際徒步大會為代表的10大自主品牌賽事、以營口何家溝為代表的10大體育特色小鎮、以鞍鋼廣達體育中心為代表的10大廢舊廠房改造體育產業綜合體、以朝陽廟子溝為代表的15大汽車(房車)露營基地、以沈陽怪坡為代表的30大滑雪場和以大連長山群島為代表的50個省級體育產業基地,基本形成了我省體育產業發展的新格局,為遼寧體育產業可持續發展奠定了堅實基礎。

  三、加強各類基地建設,帶動全省各地體育事業和體育產業協調發展

  (一)培養國家級體育訓練基地和后備人才基地。

  經過多年努力,目前我省共擁有國家級綜合體育訓練基地1個,自行車、擊劍、藝術體操、曲棍球、棒球、壘球、沙灘排球、帆船帆板等國家級單項體育訓練基地8個。繼續發揮我省體育人才基礎雄厚的優勢,加強各市業余訓練單位建設,培養了國家級體育高水平后備人才基地21個、省級單項體育后備人才基地90個、縣區體育后備人才輸送基地40個、省級體育傳統項目學校160個、省級青少年體育俱樂部202個、省級青少年體育戶外活動營地42個,不斷為省隊、國家隊輸送高水平體育人才,展示遼寧體育人的風采,為我國的體育事業做出更大的貢獻。

  (二)打造“一市一品”全民健身基地。

  持續推進“運動遼寧”建設,組織開展“奔跑遼寧”、“騎行遼寧”、“攀登遼寧”、“追球遼寧”、“尋跡遼寧”、“徒步遼寧”、“舞動遼寧”、“起動遼寧”、和“冰雪遼寧”等九大系列活動。持續推進我省足球改革,倡導鼓勵各市大力開展足球賽事,支持沈陽打造“足球之都”目標;利用大連“足球城”優勢,抓好青少年足球人才培養和城市聯賽體系建設;阜新“籃球城”、鞍山“乒乓球之城”、丹東“毽球城”等特色城市健身活動已常態化開展。

  (三)創建國家和省級體育產業基地。

  2016年6月,我省制定并印發了《遼寧省體育產業基地管理辦法》,同年11月評選出首批10大省級體育產業基地。截至目前,我省共評選出53個省級體育產業示范基地、示范單位和示范項目。這些體育產業基地都各有特點,經濟效益和社會效益都很突出,在本行業都具有典型的代表性,有效帶動了全省各地體育產業企業快速發展,社會資本投入體育產業的積極性也越來越高。通過努力,我省大連市長海縣于2017年12月被國家體育總局正式命名為“長山群島國家體育產業示范基地”,填補了我省國家體育產業基地的空白。此外,在國家公布的第一批96個運動休閑特色小鎮試點項目名單中,我省3個項目名列其中,分別是丹東市鳳城市大梨樹定向運動特色體育小鎮、營口市鲅魚圈區紅旗鎮何家溝體育運動特色小鎮、大連市瓦房店市將軍石運動休閑特色小鎮。

  四、不斷完善體育基礎設施,深入落實全民健身計劃

  (一)加強體育基地設施建設。

  我們堅持問題導向,著力解決制約體育產業發展的人均體育設施不足問題。2016年以來,通過爭取中央預算內資金、專項建設基金和安排省本級建設資金近3億元,積極采取PPP、公建民營、購買公共服務等多種合作模式,帶動社會資本投資近30億元,支持公共體育基礎設施建設和營利性體育設施建設,為健身休閑產業發展提供了設施保障。同時,我們研究和利用好中央投資支持體育產業發展的相關政策,做好規劃項目儲備和三年滾動計劃調整,優先將前期工作成熟、建設手續完備、具備開工條件的政府及社會資本投資的重點體育項目,積極幫助其爭取中央資金支持,對于加快我省健身休閑產業向縱深發展,實現全民健身和全民健康深度融合,挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟增長點,起到了積極的推動作用。

  (二)探索體育場館管理體制創新發展。

  按照遼寧省委、省政府的要求,我省開展了省體育產業集團的籌備組建工作。先后研究制定了《遼寧省體育產業集團有限責任公司組建方案》,設計了集團開發運營8大業務板塊,制定了《遼寧省體育產業集團有限公司組建實施方案》,2018年7月31日遼寧省體育產業集團舉行揭牌儀式,總注冊資本33億元,是遼寧省推進體育產業供給側結構性改革,盤活體育資源、拓展延伸體育產業鏈、促進體育產業轉型升級的重要舉措,也進一步推進了我省體育場館運營體制和機制的改革。鞍山市奧體中心針對工程尚未完全竣工、優質運營資源短缺、地理位置偏僻、周邊營商環境欠缺等問題,引進社會資本對中心場館進行升級改造,打造體育服務綜合體,目前,鞍山奧體中心運營管理有限公司已經成立,并確定與北京中奧廣場管理集團有限公司合作運營15年。

  (三)推進體育場館免費低收費開放。

  我省共有室內體育場5071個,室外體育場46830個,場地面積達7899萬平方米,人均體育場地面積為1.69平方米,省內14個市均建成“一場三館一中心”。完備的體育場館設施,為百姓健身提供便利條件。我省積極落實體育場館免費、低收費開放政策,爭取了財政補貼,全省免費、低收費開放的大型體育場館一百余個,為群眾參加運動健身提供了良好的便利條件。

  (四)廣泛開展全民健身活動。

  省、市、縣(區)三級均已將全民健身經費納入政府日常財政預算,并安排一定規模的財政資金,通過政府購買服務的方式支持群眾健身消費。每年全省各市、縣有組織的開展各類全民健身活動3000多場,群眾體育指導員超過10萬人,體育健身消費20多億元;節假日休閑運動出游達300多萬人次,拉動體育及相關消費10億元。足球、籃球、羽毛球、網球、長跑、冬泳、滑雪、廣場舞、健步走等運動方式深受廣大群眾喜愛,體育健身熱度逐漸升溫。

  五、逐步理順行政管理體制,引領我省體育行業健康可持續發展

  (一)盡快適應全省機關事業單位改革的步伐。

  隨著全省機關事業單位改革的深入,目前,全省只有沈陽、大連保留了體育局機關,其它12個市都與文化旅游部門合并;省本級和各市普遍成立了體育事業發展中心,將原有的多個事業單位集中統一管理;各市體育場館和相關單位有的已經劃入教育部門或產業集團。因此,我省體育行業原有的管理體制和指導模式都產生了非常大的變化,各級各類人員都要有思想轉變,盡快適應新環境、新崗位、新模式,為我省體育事業健康可持續發展做出自己的貢獻。

  (二)努力發揮行業協會作用。

  堅持以協會牽頭、企業運作、全民參與,共同建設和推進我省體育產業健康發展的思路。以協會改革為契機,充分發揮項目協會在擴大體育產品供給、促進體育消費、發展體育產業上的積極作用,進一步釋放體育資源,豐富節假日體育賽事和業余賽事活動供給,鼓勵各類體育市場主體承接賽事舉辦等體育服務,不斷培育體育賽事市場。以發展前景好、市場空間大、帶動能力強的三大球、田徑、游泳、冰雪、水上、航空、山地戶外、休閑健身等運動項目為突破口,力求引導社會資本加大投入力度,通過提升服務品質、增加服務供給,不斷挖掘、激發潛在消費需求。積極扶持相關體育項目組建俱樂部,堅持成熟一個推出一個,實現俱樂部化發展。積極落實省政府“雙招雙引”政策,助推成立李永波國際羽毛球俱樂部。積極籌建遼寧省體育產業協會或遼寧省體育產業聯合會。

  (三)積極做好體育產業統計工作。

  為了深入貫徹國務院46號文件,了解和掌握遼寧省體育產業基本狀況,促進遼寧體育和經濟發展,根據2015年5月9日國家體育總局辦公廳下發的《關于做好2016年全國體育產業專項調查工作的通知》精神,從2016年5月開始,我們連續三年組織了全省范圍的體育產業專項統計調查工作,并連續三年出版了《遼寧體育產業發展報告》,此項工作已經納入我省常態統計工作當中,并走在了全國前列,為我省體育產業發展提供了科學的數據支撐。據最新統計:2017年,全省體育產業總規模為932.09億元,增加值為273.96億元,增速為13.8%(連續三年保持兩位數增長),占全省當年GDP比重為1.17%。

  最后,我們將進一步抓好工作的落實,使政策落地,不辜負代表的希望。我們相信在省委、省政府的正確領導下,在各位代表的支持和關心下,在全省體育工作者的共同努力下,遼寧體育一定能夠為我省全面振興、全方位振興做出巨大貢獻!

  

    遼寧省體育局

  2019年4月28日

 

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